Этические основы нотариальной деятельности и дисциплинарная ответственность нотариуса в России

Этические основы нотариальной деятельности и дисциплинарная ответственность нотариуса в России

Понятие «этика» происходит от древнегреческого слова «этос», что означает совместное жилище, местопребывание, человеческое общежитие. В современном понимании этика представляет собой науку, занимающуюся изучением морали, её сущности и природы, структуры, а также закономерностей возникновения и развития. В центре этических исследований находятся категории: добра и зла, достоинства, чести, совести и ответственности.

Профессиональная этика представляет собой не только отрасль этической теории, но и в большей степени является совокупностью правил поведения, характерных для представителей той или иной профессии.

Профессиональная этика нотариусов составляет часть профессиональной этики юриста. Она имеет свои специфические черты, связанные с особенностями публично-правового статуса нотариуса, его полномочиями и взаимоотношением с иными субъектами правоотношений, организации нотариальной деятельности и её значением для общества и государства. Этические требования, предъявляемые к нотариусу, включают в себя как требования к профессионализму при совершении юридически значимых действий, так и наличие определенного набора человеческих качеств.

В 2015 году Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации был принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Данный документ установил нормы профессионального поведения и принципы дисциплинарной ответственности нотариусов. Обязательность исполнения норм Кодекса определяется наличием статуса нотариуса. Кодекс разработан с учётом накопленного опыта отечественного нотариата, а также норм международного латинского нотариата.

Кодекс содержит правовые заповеди Международного Союза Нотариата, обязательные для соблюдения нотариусом:

1.                 уважай свое Министерство;

2.                 воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясными твои действия;

3.                 воздавай должное Правде; действуй осмотрительно;

4.                 изучай с пристрастием;

5.                 советуйся с Честью;

6.                 руководствуйся Справедливостью;

7.                 ограничивайся Законом;

8.                 работай с достоинством;

9.                 помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

Также, нотариус в своей деятельности обязан руководствоваться принципами российского нотариата: исполняй обязанности нотариуса в соответствии с законом и совестью; сохраняй профессиональную тайну; руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.

Кодекс профессиональной этики нотариуса закрепляет этические аспекты взаимоотношения нотариуса с лицами, обратившимися к нему за осуществлением нотариальных действий, с коллегами, нотариальной палатой, Министерством юстиции РФ и иными государственными органами и органами местного самоуправления.

В отношениях с лицами, обратившимися к нотариусу за совершением нотариальных действий последний должен придерживаться следующих правил:

-                     сохранять независимость и беспристрастность, ставить интересы лица, обратившегося за совершением нотариальных действий, выше своих;

-                     информировать население о тарифах на совершение нотариальных действий, льготах, а также услугах правового и технического характера. Помимо устного информирования, нотариус обязан размещать подобную информацию на стендах в помещении нотариальной конторы; избегать ситуации необоснованного предпочтения интересов одних лиц по отношению к другим, а также принятие решений в зависимости от личного отношения к данным лицам;

-                     исключить ситуации, при которых создается возможность раскрытия нотариальных действий или иной помощи.

Нотариус не вправе:

• понуждать лиц, к нему обратившихся, к получению услуг технического характера у лиц, не являющихся работниками нотариуса, а также привлекать кроме своих стажеров и работников иных лиц для совершения указанных действий;
• требовать предоставления сведений и документов, получение которых возможно им самим;
• препятствовать лицу на обращение к другому нотариусу;
• использовать сведения, ставшие известными ему в связи с осуществлением нотариальных действий, в своих интересах или интересах другого лица.

В качестве примера нарушения нотариусом Кодекса профессиональной этики можно рассмотреть решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербург, в котором нотариус Н.Н. Наумова обжаловала решение Нотариальной палаты Санкт-Петербурга. Поводом подачи искового заявления стало решение нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности в виде выговора, последовавшее за предоставление сведений о совершенном нотариальном действии ненадлежащему лицу, а также непринятие мер по возвращению утраченных документов.

Из материалов дела следует, что наследственное дело было выдано нотариусом неуполномоченному лицу, а именно следственным органам при отсутствии судебного решения, наличие которого обязательно при производстве выемки.

Согласно ст. 183 УПК РФ выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется только на основании судебного решения.

Таким образом, выдача наследственного дела неуполномоченному лицу при отсутствии судебного решения является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, следовательно, основания для отмены решения нотариальной палаты отсутствуют.

Взаимоотношения с коллегами нотариус строит на взаимоуважении, доброжелательности, корректности и профессионального взаимодействия. Нотариусу запрещено умалять профессиональное достоинство и авторитет. Профессиональная солидарность заключается в тактичном информировании коллег об информации, сказывающейся на их деятельности, о потенциально возможных трудностях. Относительно взаимоотношения с коллегами нотариус должен следить за соблюдением морально-этических норм, а также оказывать помощь и поддержку молодым специалистам.

В части взаимодействия нотариуса и нотариальной палаты нерассмотренным осталось требование о запрете выступать в средствах массовой информации, а также публиковать информацию по вопросам профессиональной деятельности в социальных сетях. Также, нотариус не вправе представительствовать в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях и учреждениях без предварительного согласия или поручения нотариальной палаты или уполномоченного лица.

Кодекс содержит нормы, регламентирующие поведение нотариуса во внеслужебное время, к ним, в том числе относится требование об исключении всех действий и высказываний, способных подорвать доверие и престиж профессии. Нотариусу рекомендуется не заниматься теми видами деятельности и участвовать в мероприятиях, способных навредить имиджу профессии, а также повлиять на беспристрастность и независимость нотариуса, нанести ущерб исполнению профессиональных обязанностей.

Безусловно, имеет значение и внешний вид нотариуса, культура его речи, что в свою очередь формирует отношение к данной профессии в обществе.

Следует отметить, что существуют кодексы профессиональной этики нотариусов в регионах, например, существует Профессиональный кодекс нотариусов города Москвы от 30.09.2000 года. Принятие подобного кодекса является проявлением воли московского нотариального сообщества, которое добровольно приняло на себя дополнительные обязанности по соблюдению морально-этических норм.

Значение Кодекса профессиональной этики нотариуса определяется и тем, что он содержит в себе нормы регламентирующие особенности применения дисциплинарной ответственности. Несмотря на отсутствие чёткой классификации видов дисциплинарных проступков, их можно подразделить на следующие группы:

• дисциплинарные проступки, связанные с нарушением общих принципов профессиональной этики;
• дисциплинарные проступки, вызванные неисполнением специальных принципов этики нотариусов, во взаимоотношениях с лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий, коллегами, нотариальной палаты, Министерством юстиции РФ и иными государственными органами, и органами МСУ. Также, к данной категории относится нарушение порядка информирования граждан о нотариусе и нотариальной деятельности;
• совершение действий, прямо запрещённых Кодексом.

Также, Кодекс определяет перечень мер дисциплинарной ответственности (замечание, выговор и строгий выговор), порядок и сроки наложения и снятия дисциплинарной ответственности. Если же нотариус в своей деятельности допускает нарушение, выходящее за рамки морально- этических норм, то его действия должен оценивать суд. Для рассмотрения проступков, связанных с нарушением Кодекса профессиональной этики нотариуса, формируется Комиссия по профессиональной этике нотариусов.

В соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий:

1. возбуждение дисциплинарного производства;
2. рассмотрение дела Комиссией по профессиональной этике нотариусов;
3. рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.

Особенностью дисциплинарного производства в отношении нотариусов, является состав Комиссии по профессиональной этике нотариусов и Правления нотариальной палаты, в которые входят частнопрактикующие нотариусы.

По результатам рассмотрения дисциплинарного производства Комиссия вправе приять одно из следующих решений: о наличии в действии (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка;

• о прекращении производства ввиду отсутствия в действии (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка;
• о прекращении производства ввиду отсутствия допустимого основания его возбуждения;
• о прекращении производства ввиду отзыва обращения;
• о прекращении производства вследствие истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности (10 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка);
• о прекращении производства в связи с прекращением полномочий нотариуса.

Нотариус считается подвергнутым дисциплинарной ответственности в течение года со дня объявления замечания, двух лет со дня объявления выговора, пяти лет со дня объявления строгого выговора. Решение Комиссии по профессиональной этике нотариусов может быть обжаловано нотариусом в суд.

Таким образом, следует отметить, что высококвалифицированная нотариальная помощь может оказываться только при соблюдении норм профессиональной этики. Следовательно, морально-этическая сторона деятельности нотариуса является не менее важной по сравнению с профессиональным разрешением юридических вопросов. Именно профессиональная этика представляет основу процветания профессии, доверия, оказываемого гражданами.

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев