Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации - ключевой инструмент развития гражданского общества и обеспечения социальной стабильности на территории России.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет, что местное самоуправление представляет собой управление территориями муниципальных образований на основе конституционных свобод и прав граждан. Местное самоуправление является формой самоуправления населения на территориях муниципальных образований. Более того, Федеральный закон устанавливает, что законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти не имеют права вмешиваться в дела местного самоуправления, если это необходимо для защиты жизни, здоровья и других конституционных прав и свобод граждан.

Местное самоуправление в Российской Федерации играет важную роль в развитии гражданского общества и обеспечении социальной стабильности на территории России. Сегодня самоуправление имеет свою законодательную базу, несмотря на некоторые несовершенства в ее проведении на практике.

Одним из основополагающих принципов публичной власти, который закреплен в Конституции Российской Федерации является участие граждан в местном самоуправлении. В массовом сознании людей наблюдается низкий уровень готовности к активному участию в общественной жизни, созданию союзов, объединений, предоставляющих возможности отстаивать свои интересы.

Одним из основных приоритетов на местном уровне является улучшение качества жизни населения. Для достижения этой цели, местное самоуправление играет ключевую роль. Население является неотъемлемой частью местного самоуправления, и участие в нем важно для эффективной работы и принятия общедоступных решений.

Участие населения предполагает не только участие в выборах и голосование за кандидатов, но и активное участие в процессах управления. Активное участие населения включает в себя совместное решение проблем, обсуждение возможных путей развития и принятие общественных решений. Важно не только привлечение широких масс населения, но и удовлетворение их потребностей и интересов.

Участие населения в процессе общественного управления основано на следующих принципах:

1. Широкое участие населения в решении проблем и принятии решений.

2. Ценность идеи каждого члена общества для развития местного самоуправления.

3. Прозрачность и открытость процесса принятия решения.

4. Учет интересов всех участников местного сообщества.

Для участия в местном самоуправлении, населению предоставляются следующие инструменты:

1. Открытые общественные слушания, организованные местными органами.

2. Законодательное инициативное право.

3. Участие в публичных мероприятиях и учреждениях.

4. Предоставление информации о работе местной администрации.

5. Участие в партиях и общественных организациях.

Участие населения в местном самоуправлении сталкивается с рядом проблем:

1. Ограниченность возможностей: многие люди, например, не могут регулярно посещать общественные слушания и заседания советов.

2. Недостаток информации о работе местной администрации и передаваемой ей информации о мнениях и требованиях местных жителей.

3. Низкий уровень образования и неспособность эффективно участвовать в дискуссиях и находить компромиссы.

Формы местного самоуправления, в котором может быть задействовано население муниципалитета, бывают следующими:

Местный референдум. Референдум проводится по инициативе граждан, а также по инициативе власти. Референдум предоставляет жителям возможность участвовать во внесении изменений в основные законы местного сообщества, связанные с их правами и интересами. Результаты референдума обязательны к исполнению органами местного самоуправления и другими государственными органами.

Муниципальные выборы. Одна из самых распространённых форм волеизъявления граждан. Они считаются элементом народовластия населения, способствующим его вовлечению в работу муниципальных органов путём формирования местного самоуправления на этих выборах. Проводятся они в определённые сроки и являются обязательными для всех жителей, имеющим право избирать. Статья 3 Конституции РФ определяет многонациональный народ России носителем суверенитета и единственным источником власти. В любом городе или селе жители имеют возможность выбрать своих представителей и влиять на решение важных вопросов. Граждане могут принять участие в выборах как активно, борясь за место в ряды глав или депутатов, так и пассивно — просто отдав свой голос за того кандидата, который уже зарекомендовал себя положительно.

Правотворческая гражданская инициатива. Часть населения муниципалитета, в составе до 3% от количества граждан, проживающих в любом муниципалитете и владеющих избирательным правом, имеют гарантированную возможность для внесения творческих инициатив в работающие акты муниципальных органов. Решение, которое принимается должностными лицами в результате этих действий группы жителей, доводится до сведения граждан, внесших эту инициативу, в письменном виде.

Территориальное общественное самоуправление. Этот способ управления предполагает самоорганизацию жителей отдельного подъезда многоквартирного дома, одного жилого дома на большое количество квартир, нескольких жилых домов, одного микрорайона,населённого пункта, который не считается поселением или любой другой местности, где проживают граждане, действующие в соответствии с уставом.

Публичные слушания проводятся по решению муниципальных органов власти, а также по инициативе жителей. В ходе общественных слушаний жители могут высказать свое мнение по поводу различных проектов, планов и программ, которые планируются в городе или селе. Граждане могут выразить свое отношение к существующей ситуации, высказать свое мнение по возможным способам решения вопроса и внести свои предложения.

Гражданские собрания. Обсуждаются муниципальные вопросы, жители получают информацию, освещающую функционирование органов самоуправления, а также деятельность должностных лиц. Итоговые решения собрания официально публикуются (обнародуются).

Конференция граждан — собрание представителей граждан для обсуждения и решения вопросов и выявление мнения жителей по вопросам, затрагивающих их интересы.

Опрос населения. В 2021 г. проводились 1,3 тыс. раз, а их результаты учитывались при принятии соответствующих решений. Производится в целях выяснения мнения граждан по некоторым особенно важным решениям, принимаемым муниципальными или государственными органами власти для того, чтобы наиболее полно учесть интересы населения. Имеет только характер рекомендаций.

Обращения граждан (индивидуальное и коллективное). Граждане наделены правом обращения в соответствующие муниципальные органы самоуправления для решения своих вопросов и вправе получить от должностных лиц ответ в письменном виде по основным вопросам обращения не позднее месяца. В случае нарушения сроков ответа на должностных лиц возлагается административная ответственность.

Иные формы участия населения в деятельности органов местного самоуправления, действующих на территории их проживания.

Общественные консультации могут быть проведены по инициативе муниципалитетов и других государственных органов, в которых жители могут высказать свое мнение и внести свои предложения по вопросам, связанными с различными аспектами жизнедеятельности города или села. Эта форма позволяет жителям принять участие в принятии решения по вопросам, связанным с жизнью местного сообщества.

Жители вправе высказать свои проблемы и замечания по поводу качества жизни в их местности, а также представить свои предложения по улучшению ситуации. Главы муниципалитетов обязаны рассмотреть все обращения граждан и принять соответствующие меры.

Таким образом, участие населения в осуществлении местного самоуправления является важным элементом демократии. Этот процесс не только предоставляет жителям возможность высказывать свое мнение и вносить свои предложения, но и позволяет государственным органам принимать наиболее эффективные решения на благо граждан и дальнейшее развитие территории.

Благодаря местному самоуправлению граждане получают возможность активно участвовать в принятии решений местного уровня, а представители власти получают возможность учитывать мнение различных социальных групп. Самое главное, разрешение возникающих проблем способствует конкретизации целей и стратегий их достижения, что позволяет повысить качество управления. Поэтому необходима государственная поддержка для создания условий участия граждан в местном самоуправлении.

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев